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湖南省人大常委会副主任、湘西州委书记叶红专:因地制宜发展稳定

发布日期:2022-08-10 05:14   来源:未知   阅读:

  2013年11月习总书记亲临湘西州视察以来,我们认真贯彻落实总书记关于“贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白”“要结合实际发展生产,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”等重要指示,连续7年出台关于精准扶贫、精准脱贫工作的州委一号文件,始终把发展生产摆在精准扶贫脱贫“十项工程”之首,把产业扶贫作为促进贫困群众稳定脱贫的根本之策和硬核支撑,培育壮大可持续增收的当家产业。

  目前,全州建成特色产业基地430多万亩,累计带动2/3的贫困人口实现增收脱贫,贫困人口由2013年的66万人减少到2019年底的1.57万人,贫困发生率由31.93%下降至0.65%,农民人均可支配收入由4229元增加到10046元,省级贫困县吉首市于2017年实现脱贫摘帽,7个国家级贫困县经省政府批准同意2019年全部脱贫。

  一是特色化发展带动。秉持特色立足、特色取胜,充分发挥绿色、生态、有机、富硒等独特优势,围绕建设自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园的总愿景,统筹谋划全州农业特色产业扩面提质发展。

  先后出台《关于加快农业特色产业提质增效的意见》《关于支持贫困人口发展产业稳定脱贫的意见》等文件,着力推进农业特色产业适度规模经营,构建与地域自然资源匹配、种养习惯适宜、生态环境适应的产业体系,形成州域有主导产业、县市有支柱产业、乡村有主打产品的发展格局。

  截至2019年,全州特色产业基地规模比2012年增加200余万亩,产值增加两倍多,茶叶、油茶、烟叶、柑橘、猕猴桃、蔬菜、中药材和特色养殖八大特色产业基地上了规模,获评中国有机茶之乡、中国黄金茶之乡、中国猕猴桃之乡、中国百合之乡、中国椪柑之乡等殊荣。

  古丈县坚守绿色产业富民,持续用力发展茶叶产业,总面积达17万亩,人均拥有茶园1.5亩,2019年茶叶综合产值达11亿元,被评为“全国茶叶百强县”。保靖吕洞山高寒片区将黄金茶作为脱贫致富的主打产业,制定系列开发扶持措施,种植面积由2013年的2.5万亩增至目前的10万亩,茶业综合产值达8亿元,带动1.5万余名贫困人口增收脱贫。

  二是园区化开发带动。按照“生产规模化、要素现代化、运营市场化、发展集群化”要求,推动资金、项目、技术、人才等各类要素向园区聚集,着力打造现代农业发展的样板区、乡村产业兴旺的引领区。

  实施集中连片开发和合理组团发展相结合,以县域片区为单元建设万亩精品园,以乡镇村为单元建设千亩标准园,以村组为单元建设百亩示范园,形成扇形扩张、带状拓展的开发格局。

  注重通过建立标准化生产体系、完善综合配套设施、健全利益联结机制,把龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户和小农户都带动起来,多元参与园区建设,共享园区发展成果。

  目前,全州累计创建特色产业基地万亩精品园24个、千亩标准园316个、百亩示范园1218个。有单个产业上万亩的乡镇59个、上千亩的村587个,分别占总数的56.2%、37.5%。以花垣县为核心区的湘西农业科技园区晋升为国家级农业科技园区,吸引50家龙头企业入驻,吸纳2.3万农民就近就业,带动贫困人口3.4万人,每年直接增收2.2亿元。

  三是新型经营主体带动。坚持党政引导、市场主体,以利益联结为纽带,以股份合作为桥梁,充分把基层党组织优势发挥出来,把市场功能激活出来,把产业能人带动作用凸显出来,把老百姓的积极性调动起来,形成经营主体发展、农民群众增收、集体经济壮大多赢效应。

  目前,全州农业产业化龙头企业达937家,农民专业合作社5571个,家庭农场2289个,基本做到一个特色产业至少有一个以上龙头企业带动,每个村建立一个以上农民专业合作社,每个乡镇创办5个左右州级以上示范社。

  通过“合作社+基地+农户”“公司+集体经济+农户”等形式,采取直接帮扶、委托帮扶、合作帮扶、股份帮扶等模式,新型农业经营主体与11.8万户近50万贫困人口建立利益联结机制,让每个贫困户有一个以上增收项目,80%的村级集体经济收入达5万元以上。

  花垣县把发展农业特色产业与推进矿业转型、贫困群众增收脱贫结合起来,出台一系列奖补政策,引导县内100多家工矿企业投入农业产业化经营,采取“保底收益+股份合作”等模式,走出了一条“矿业转农业、黑色变绿色、老板带老乡”的新路子。永顺县引进沃康油业科技公司,大力发展优质油茶产业,总面积达45万亩,带动农户5万户18.1万人脱贫致富,其中贫困户1.5万户5.6万人。

  四是依托景区景点带动。近年来,湘西州旅游持续井喷发展,“一业兴”带动“百业旺”的局面加快形成。我们借势实施乡村旅游脱贫工程,采用景区带村、能人带户、跨村联合、产业融合、“公司+农户”、“合作社+农户”的“双带双合双加”旅游扶贫模式,推进土家探秘和神秘苗乡两条生态文化村镇游精品线个特色村寨保护开发,推动旅游与农业、文化等产业深度融合,实现了村寨变景点,村民变股民、变旅游从业者,多渠道带动贫困群众增收。

  2019年,全州乡村旅游接待游客1235万人次,实现旅游收入44.9亿元,2013年以来乡村旅游累计带动10.2万人脱贫。凤凰县以凤凰古城为核心,重点打造3条乡村游精品线个村签订旅游资源保护有偿协议,每年给每村5万元作为集体经济,通过公益性岗位安置、景区就业安置、文艺表演安置、旅游项目用工带动、旅游商品开发带动、旅游服务就业带动“六个一批”,带动3万名贫困人口脱贫,占全县脱贫人口的1/3以上。

  花垣县十八洞村以乡村旅游为主导,形成特色种养、苗绣、山泉水等多业并举的发展局面,村民人均纯收入由2013年的1668元增加到2019年的14668元,村级集体经济收入达到126万元,先后荣获全国乡村旅游示范村、全国文明村等殊荣。

  五是科技创新带动。坚持质量立农、科技兴农、品牌强农,用好州农科院、州林科院、湘西职院和吉首大学等院校的科研资源,加强与湖南农大、湖南省茶叶研究所等合作,选育和引进了“黄金茶2号”“金梅”“纽荷尔”等名优品种,培育打造了古丈毛尖茶、保靖黄金茶、湘西黄金茶、龙山百合、湘西柑橘、湘西猕猴桃、里耶脐橙等一批“叫得响、有市场”的特色农产品品牌,全州“三品一标”农产品认证达117个。

  在产业链延伸和附加值提升上,坚持对标一流、接轨国际,突出抓好特色优势产业的生产加工技术研发。比如,在猕猴桃精深加工上,开发了果王素、果汁、果籽饼干等30多个产品,综合利用率高达90%以上;在茶叶开发上,立足做优绿茶,加力发展红茶、黑茶、白茶,做好全产业链文章。

  在农业科技人才队伍建设上,健全专家服务团、科技特派员制度,实施“一村一名农民大学生计划”,加强职业农民、农村干部的技能培训,注重用好“土专家”“田秀才”。大力推进“互联网+农业”,用好农村电商平台,加快发展“淘宝村”,打通特色农产品销售“最先一公里”。

  全州开办农村电商村级站点1229个,其中1110个贫困村实现全覆盖。黄金茶、毛尖茶等特色农产品搭上电商快车,成为网红产品,2019年全州农村电商实现销售收入近10亿元。

  六是深化农村改革带动。围绕加速破解农业产业发展中的要素瓶颈,打出改革组合拳,为产业扶贫注入新动能。推进农村“三权”分置和“三变”改革,鼓励和引导农民合理有序流转土地,盘活存量土地,切实让农村资源活起来,涌现出一大批基层改革成功案例。

  龙山县五官村推动“三变”改革 ,实行“村社合一”,成立种植养殖专业合作社,组织引导全村292户村民以林权、土地承包权流转等形式加入合作社,发展经济收益高的中药材产业,2018年实现整村脱贫退出,2019年村集体经济收入突破30万元、村民人均纯收入超过8000元。

  着力深化财政支农方式改革,建立完善“多个渠道进水,一个龙头出水”的资金整合投入机制,2016年以来每年整合涉农资金30亿元左右,使有限的扶贫资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。

  跟进农村金融改革,实施金融扶贫专项行动,为符合条件的贫困户发展产业提供所需扶贫小额信贷,全州1110个贫困村金融扶贫服务站建设实现全覆盖,累计发放扶贫再贷款96.95亿元,带动2.23万户贫困户创业增收。

  深入实施农村基层治理改革,全面推行“党建引领、互助五兴”(学习互助兴思想、绿色互助兴家园、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐)农村基层治理模式,把党小组建在产业链上,把党员和群众结成利益共同体,鼓励支持党员创办领办产业脱贫致富项目。

  2019年,全州组建3.6万个互助小组,17万户群众参与互助,农村党员领办创办致富项目1700多个。

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